江苏提出“高教强省”的发展战略,要实现这一战略,作为高等教育重要组成部分的民办高等教育,起着很重要的作用。因此不仅要大力发展公办高校,也应当重视和发展民办高校,只有这样才能使江苏真正成为人才培养大省,成为全国人才高地。江苏民办高校总量在全国前列,但质量与兄弟省份相比,差距较大。目前民办高等教育发展的竞争非常激烈,为了能更好的促进其健康发展,提升办学质量,在未来全国民办高等教育发展中谋得一席之地,江苏政府应当积极发挥自身作用,完善现有的法律法规,消除存在的歧视性政策,引导和支持民办高校发展。本文首先对公共产品理论、高等教育成本分担理论进行阐述,来论证政府支持民办高等教育发展的必要性,其次对搜集文献和实地调研结果分析,提出了江苏民办高等教育发展过程中存在的主要困境,分五个方面：生源困境、办学经费困境、产权困境、管理困境、师资困境,对出现困境原因进行了一定的剖析,然后在对北京、陕西、江西三个兄弟省份民办教育政策对比分析,比较借鉴美国与日本两国支持私立高等教育政策基础上,从产权明晰,分类管理、经费支持、师资队伍保障、生源支持、联合办学,建立退出机制等方面提出了支持民办高等教育的相关政策构想。