政企分开、政事分开、政府机构改革、事业单位转制为企业单位、企业单位建立现代企业制度，这些都是当前政府体制改革的主要议题和热点。上海浦发环境服务有限公司正是在这样的一系列改革措施下组建成立的。其主营业务为垃圾、粪便清运和公共厕所管理三个方面。目前公司正处在体制转轨、企业发展定位的关键时刻。本文意在通过对浦发环境内部情况和外部经营环境的深入分析，为浦发环境如何克服弱点、发挥优势、抓住机遇、消除威胁提出具体的战略选择和实施方案，也愿能为如何正确面对和解决在事业单位转制、老企业改造等改革过程中所遇到的困难提供一些启示。 　　结合调查数据，文章对浦发环境的内外环境和战略能力进行了深入详尽地分析，并得出其SWOT分析的结论为：浦发环境的优势主要在于政策、资金和干部；劣势主要在于职工的总体素质结构偏低，不利于市场竞争；机会在于市场正在发展之中，及时调整可以保持行业的龙头地位，拓展新行业的机会多；威胁在于随着市场的开放，竞争者不断增加，对未来生存构成极大威胁。文章通过对利益相关者及其期望的综合分析，确定了浦发环境的任务和目标为；坚持支持政府改革，始终稳定职工队伍，尽快适应市场要求，力求公司持续发展。 　　浦发环境的总体发展战略为：对浦发环境的近期发展和长期策略定位是在稳定现有业务的前提下，以成本领先战略和差别化战略为竞争优势，积极整合，逐步形成高效经济的运转模式；同时扩展业务，以增长型战略实现垃圾收集、运输、处置的链接，实施专业化基础上的多元化和部分实现垂直一体化，扩大企业竞争范围，成为在浦东新区有相当市场的控制力，在上海市具有一定影响力的环卫服务企业。 　　本文最后为浦发环境的如何实现战略提供了可供操作的方案，并就在支持战略的预算、人力资源和组织结构等政策和程序等相关机制的建立上作了较为充分的阐述。