从1994年我国对住房制度进行改革，到2007年国务院发布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，住房保障问题越来越成为整个社会关注的焦点。现阶段中央政府大力推进保障房建设，但全国都不同程度地出现建设滞后的现象。与此同时，我国的土地市场的动向及土地政策的变化，尤其是地方政府对土地财政的依赖催生了城市的高房价，一直以来都是社会关注的热点问题，引起了社会的广泛讨论。　　本文以保障性住房和土地财政为主要研究对象，研究内容主要为以下四个部分:第一部分是对保障性住房与土地财政的内涵及存在的问题进行了分析，可以看出保障性住房的建设存在着缺乏稳定的保障资金来源、保障比例过低、政府执行力的问题;“土地财政”存在一次性透支土地收益、土地价格越调越高导致房地产市场畸形发展、土地出让过程中各种违法现象层出不穷等弊端。第二部分主要将保障性住房建设滞后和地方政府过分依赖土地出让金的现象结合起来看，思考这两种现象之间是否存在一定的关联。主要从三个方面来分析:第一，保障性住房建设与普通住宅出让土地之间的关系;第二，保障性住房建设与土地财政收益之间的关系;第三，保障性住房建设与地方政府“政绩”表现之间的关系。第三部分是对两者关系进行实证分析，设定保障性住房建设与土地财政的潜在变量，再建立“结构方程”模型进行测量模型和结构模型测算，得到结果Y=-0.393X+ξ。表明保障性住房建设与土地财政的负相关性比较显著，与之前的分析结果一致。最后，在上述结论的基础上，提出有效的建议。第一，建立保障性住房建设的激励机制，先建立一个统一的土地出让收入账户，再根据地方政府建设保障性住房的数量和质量，将这部分收入转移支付给地方政府。第二，完善政绩考核评价体系，需要设立一个独立的第三方的机构，根据相应的法律法规，综合各方面的指标，从内、外两方面去考核地方政府的政绩。第三，设计一个提取土地出让收入合理比例的“维稳”方案，将提取的比例和每年土地出让金和土地出让面积的增长比例挂钩。