中国已经进入老龄化社会。如何面对随之而来的养老压力,不仅是每个个人和家庭必须面临的问题,也成为政府必须思考并加以解决的社会问题。为实现“老有所养”这一基本目标,我国探索建立并逐步完善了基本养老保险制度。但由于户籍身份制度及经济发展水平的限制,基本养老制度不足以解决随着人口老龄化带来的日趋严峻的养老问题。自2010年以来,常德市大力推行养老服务业的发展,取得了一定成效,初步建立了以家庭为基础,社区为依托,机构为补充的养老服务体系,基本实现养老服务城乡的全覆盖。但随着人口老龄化的加剧、传统家庭养老功能的弱化及经济社会发展水平的限制,常德市养老服务业的发展面临着养老服务需求与日俱增、养老服务的供给明显不足、养老机构运转步履维艰、养老服务的水平不高等问题。本文尝试以生命周期理论、老年需求理论、市场失灵理论等为理论基础,认真分析借鉴国际国内先进地区在推行社会化养老服务上经验做法,结合常德市养老服务工作的实际,努力从加强对养老服务业的宏观引领、落实鼓励发展养老服务业的具体措施和强化养老服务业的保障等三个方面,努力探索破解常德社会化养老服务困境的对策和思路,以其能对构建完善的社会养老体系有所裨益。