随着国家将“生态文明”纳入国家总体布局,国家对生态建设的重视程度不断加深。但是从近些年的重大环境污染事故来看,我国环境保护效果还是不尽如人意,其中很重要的原因就是环境监察执法力度不够。因此,中共中央十八届五中全会提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。论文综合运用了文献分析法、实地调查法和比较研究法等方法,对省以下环保机构监察执法垂直管理制度改革进行了深入研究。论文以垂直管理制度为切入点,对省以下环保机构监察执法垂直管理制度的内涵和改革内容进行介绍。重点阐释了省以下环保机构监察执法垂直管理改革的理论基础,并以此为基础分析和解决改革所遇到的困境。通过对改革的试点省份——河北省秦皇岛市环保局进行了实地考察,了解到改革的具体方案、进程以及改革中出现的问题。以此对改革全面推广的前瞻性困境进行分析,透过改革困境的表象对其中中央政府与地方政府的利益博弈及地方政府“碎片化”运行的实质原因进行深入探讨。同时在借鉴国内外垂直管理制度改革的实践上,总结相关有益的经验。针对改革推广可能遇到的困境,在理论研究和实证研究的基础上,提出推进改革的路径。积极推进改革的进程,确保改革的进度和成效,就必须从构建改革的程序网络来确保改革的进度;从建立改革的整体性协作体系来理清改革中的障碍性因素;从完善改革的各项保障性制度来减少改革自身的负面影响。