微创、渐进、整体改制——国企改制的实践与反思

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我国国有企业改制经过多年的探索,走了不少弯路,也取得了巨大的成果。近年来,国企改制的主要形式为以上市为目标进行产权调整、资产重组和管理机制变革的改制。在上市规则的引导下,目前国企改制主要采取剥离优良资产、大幅调整组织架构的改制路径。  本文通过对笔者参与的三次重大国企改制项目中改制方案制定和实施操作的论述,分析剥离包袱、简单粗暴的国企改制实践中存在的诸多问题,并提出和论证笔者主张的主要观点——微创、渐进和整体改制。  为了满足国家对于上市的准入要求,中国通信建设总公司的IPO采取了剥离主业优质资产进入上市平台,将大量有着大量的低效、问题资产和富余人员留在母体的形式,从而形成了存续体和拟上市公司之存在着高居不下、显失公允的关联交易,实为母体为维持运行向上市平台抽血;中国通信建设总公司的重组转让实践亦与其IPO重组改制雷同,但转让后交易对价远远不够,为维持存续体运行只能由出售方用其主营业务利润进行输血;中国邮电器材集团公司IPO进行了大幅度的组织架构调整以满足“业务线条清晰”的上市要求,上述这三个案例在改制后实际运行中都因为剧烈地改制重组对其业务产生了重大冲击,产生了很多难以解决的问题。  从这些的改制实操经历中,笔者总结出:简单粗暴式的剥离改制一定要慎重;国有企业的改制,应重在调整“机制”,应采取渐进式改制方式,将利益调整控制在一个可控的度内,避免给企业带来太大的创伤;更不要剥离优良和不良业务资产、一分为二,要通过企业的持续发展逐步来解决历史遗留问题,消化低效资产、富余人员的成本费用,切实承担起国有企业的社会责任。  笔者也建议国企改制的监管者调整政策,提供新的政策导向,而不是鼓励国企甩掉包袱,撇清责任,放弃国有企业的社会责任。
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