一般而言，“三农问题”是农业文明向工业文明过渡的必然产物，因而它并不是中国特有的，而是任何工业化国家都曾经历过的历史阶段或都曾面临过的社会问题。然而，由于特殊的历史条件、发展历程和基本国情，“三农问题”在中国不仅表现出特有的弱质性和复杂性，而且直接关系到提高国民整体素质、经济整体发展和社会全面稳定。中国重大的经济问题都要依赖“三农问题”的突破。就我国的“三农问题”本身而言，它既需要从三个不同的维度来分别考察农业、农村和农民问题，又需要从从事行业、居住地域和主体身份的有机关联中，将这三个问题作为一个总体性问题给予一体化的考量。农业问题主要是农业产业化的问题。在以市场为导向，根据市场配置资源的经济形态之下，依然程度不同地保持为自给自足小农经济的现状，极大地阻碍了农业的发展。可以说，在加入WTO之后，在国际竞争的大背景下，面对国外集约型农业的挑战，我国农业发展不仅一直处于劣势地位，而且已经到了发展的瓶颈期。摆脱我国农业发展的困局，推动农业大发展，提高国际竞争力的必然发展路向只能是逐步走向农业的集约化经营。而要实现农业的集约化经营，就必须加大农村人力资源开发的力度，辅之以土地流转与相对集中、经济技术开发区建设与骨干企业产业的发育以及城镇化的不断推进，从而实现农村人力资源的合理分流，促进农业产业化、集约化进程。农村问题突出表现在城乡二元格局所造成的城乡经济发展和文化水平差异较大的问题。僵化的户籍制度已经成为制约这一问题解决的关键，城镇化发展乃是破解这一问题的“良方”。然而，城镇化的目的不仅仅是户籍的改变，更重要的是人们身份的改变和生活方式、生活理念的与时俱进。这些问题的解决也都需要农村人力资源开发的同步进行。农民问题则直接就是农村人力资源开发的问题。这不仅是由于农村和农业的发展最终目的是要富裕农民，提高农民生活水平，进而带动整体经济社会发展水平的提升，而且是因为没有高素质的农村人力资源我们是无法保证“三农问题”的根本解决，无法保证我们在国际竞争中的优势，因此农村人力资源开发就具有时代的重要性和必要性。　　科学发展观理论给我们提供了破解“三农问题”的广阔理论视阈，它提出二二二的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，是解决“三农问题”根本理论前提。“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，更是推进农村、农业和农民问题中各项事业的改革和发展的一种方法论。随着全面建设小康社会奋斗目标的逐步实现，在构建社会主义和谐社会、完成建国一百周年建成现代化国家的进程中，“三农”问题在中国已经渐渐有了自己的一个解决路径。20世纪伊始，中央就通过发布每年的一号文件彰显了党和政府对“三农”问题重要性的高度意识与重视。　　在改革开放的今天，人们通过不断的研究和探讨，在解决“三农问题”上也逐渐达成共识:要富裕农民就必须减少农民，而减少农民的主要路径则在于农村剩余劳动力的转移，农村人力资源的开发则是推动农村剩余劳动力的突破口。近年来，在中国农村社会的发展过程中，农村人口已经开始出现不同的分化趋向。但是，由于农村人力资源素质低下，在农村剩余劳动力的转移过程中出现了一系列亟待关注的问题。比如:产业结构与劳动力供给、市场需求与劳动力素质之间的矛盾，农村剩余劳动力盲目转移以及由此造成流入地管理秩序混乱、农民工利益不能得到充分保障等。这些问题的出现与凸显，促使人们不得不思考这样一个十分重要的课题，即在农村剩余劳动力的转移过程中，如何发挥政府的规范、引导、组织作用，有效推进农村人力资源开发，积极促进农村经济社会发展，进而带动整个社会的全面进步。　　在农村人力资源的开发中，政府承担着赋有合法性的社会职责，并担负着不可推卸的社会责任。作为直接相关的权力机构和管理者，各级政府及其相应的职能部门可以而且应当运用它所拥有的优势资源，统筹农村人力资源的开发，做好农村人力资源开发的组织指导工作，制定相关的制度法规，为农村人力资源开发创造良好的外部环境，承担起规范、组织、引导、监管农村人力资源开发的合理角色。然而由于各种原因，目前政府在农村人力资源开发过程中却往往存在着错位、越位和缺位等现象。本文基于科学发展观的理论视阈，在马克思主义人力资本理论、科学发展观及相关人力资源开发理论和政府宏观调控与微观规制理论指导下，分析农村人力资源开发的现状与出路，凸显政府角色的重要性和必要性，并对农村人力资源进行合理分类的基础上，叙述科学发展观视阈下政府在农村人力资源开发中的理论要求和实践要求，并结合实际发展提出有针对性的政策建议。政府在农村人力资源开发中应该基于科学发展观理论的要求，向着全面建设小康社会，推进社会主义现代化的目标前进，将“发展”作为主导农村人力资源开发的第一要义;“以人为本”作为政府参与农村人力资源开发的核心;“全面协调可持续”作为政府推动农村人力资源开发的基本要求;“统筹兼顾”作为政府协调农村人力资源开发的根本方法。充分调动和切实保护广大农村群众在农村人力资源开发过程中的积极性，坚定不移的推动农村经济社会持续快速协调健康平稳发展，着力把握农村人力资源开发的规律、创新农村人力资源开发的理念、转变农村人力资源开发的方式、破解农村人力资源开发过程中的难题，提高农村人力资源开发的质量和效益，实现农村社会的又好又快发展，为全面实现中国特色社会主义打下坚实的基础，为我们中华民族共同的“中国梦”夯实基础。　　具体来看，第一部分首先介绍了文章的写作背景、研究意义、国内研究动态及分析、相关概念的界定及理论基础的阐述;第二部分以农村人力资源开发现状为出发点，分析政府参与农村人力资源开发的必要性及存在的问题;第三部分以科学发展观理论为指导界定政府在农村人力资源开发中的角色要求;第四部分，以日本、法国、美国等在农村人力资源开发中的成功经验和拉美在城镇化过程中的失败教训为借鉴，基于我们国家在农村人力资源开发中的各种问题和现状，提出应当避免的各种可能误区;第五部分与前面相呼应，对政府在农村人力资源开发中宏观调控和微观管理作出进一步的讨论和提出相应的政策建议;最后结语部分，对论文整体内容进行总结，并指出论文的缺点和不足同时对今后的研究工作做出展望。