云南省直管县改革研究

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推进省直管县体制改革,减少政府层级结构设置,构建合理简化的行政管理体制,对政府高效、稳定、有序推进公共管理至关重要。鉴于各国历史文化、国土面积、经济发展水平、基础设施建设、人口规模等因素,政府层级结构设置各有差异。西方国家地方政府层级结构以二级制和三级制为主,我国多为四级制。总体上,各国行政体制改革都趋向纵向减少政府层级设置。省直管县改革是建设规范化、科学化、制度化服务型政府的重要举措,对我国行政管理体制改革具有重大的现实意义与深远的战略意义。“郡县治,天下安。”县域稳定和县域经济发展对我国国民经济发展和构建和谐社会都发挥重要的基础性作用。省直管县改革是贯彻落实科学发展观的具体实践,符合现阶段我国市场经济和社会发展规律,是破解县乡财政困境,统筹城乡发展,解决三农问题的现实选择。文章以经济学和管理学的相关理论为基础,综合国内外相关文献综述,通过对市管县体制和省直管县体制进行对比,揭示市场经济体制下市管县体制的弊端和省直管县改革实施的可行性与必要性。归纳国内外政府层级改革动态及我国各省省直管县改革模式,并着重分析浙江、海南等省的省直管县内容及模式,重点介绍云南省省直管县改革背景、改革现状、改革实践、经济绩效及试点经验。运用计量模型找寻省直管县改革的影响因素,聚类分析得出下一阶段云南省省直管县改革推进应选取的试点县市。最后得出云南省省直管县改革的政策建议。希望本文的研究方法为各省推进省直管县改革试点提供量化参考,研究结论为云南省省直管县改革提供政策借鉴。
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