职务行为是公务员代表行政机关行使行政职权、履行公共管理职责的行为。职务行为的认定涉及到行政赔偿责任的确定和行政相对人救济途径的选择。不同于公民,公务员双重身份的复杂性造成其作出的行为亦具有双重性,最终导致赔偿责任的不同:当公务员以个人身份对相对人的权益造成损害时,由公务员承担民事赔偿责任;当公务员以国家公务员的身份,在行使职权的过程中给相对人的权益造成损害时,由行政主体承担行政赔偿责任。因此,有必要对公务员的双重行为进行界定。但是,我国《国家赔偿法》以及其他相应的法律规范、司法解释中并没有明确提出界定标准。当今中外学术界对公务员的职务行为与个人行为的界定提出了许多观点,但无论主观说、客观说、四要件、相对人标准等各个学说,都存在着各自的问题和缺点,很难从本质上清晰地界定公务员的职务行为与个人行为,从而指导具体的司法实践。行政职权界定标准直接立足于职务行为行政职权的本质特征,不仅克服了单项认定标准的不足,且为职务行为的司法认定提出了更清晰明确的规范化标准。同时,也对实践中的行政越权行为、无权限行为、临时性政府机构作出的行为等认定中的难点、重点情形进行了详细分析。