产业集群是我国地方经济发展的战略方式,是区域经济规模扩张与产业升级的支撑模式。集群政策是地方政府调控产业集群的核心政策工具,可以及时化解产业集群产生的风险,因此,集群政策是政府对地方产业实施调控职能的重要路径,政府经济职能与产业集群政策是宏观职能与微观政策工具的体现。从集群政策框架看地方政府职能,可以检验政府与市场的关系,也可以考评政府职能的有效性。政府集群政策是基于“网络、互动、创新”政策框架的综合,基于集群政策的核心涵义,本文从集群网络、集群学习与创新、集群品牌公共支持、集群人力资源政策、集群升级能力五大方面挖掘北流市陶瓷产业发展中存在的政府职能缺失。针对产业集群背景对政府职能的诉求,建议北流市地方政府明晰集群网络框架,促进集群企业的合作,以及优化集群学习与技术创新,为北流市陶瓷品牌的提升提供完善的公共服务体系；同时,政府要改进陶瓷产业人力资源规划政策,增加人才吸引力度,从集群整体上优化集群人力资源；另外,为确保集群良性竞争与集群升级,加强政府监管、推进集群企业对社会责任的负责也是完善北流市陶瓷产业集群政策的重要导向。总的来说,北流市地方政府在陶瓷产业集群发展中的职能定位应该是：集群网络的维护者、集群创新的鼓动者以及集群支持的供给者。