近年来,我国政府购买社会组织服务蓬勃发展。政府从直接提供公共服务转变为向社会组织购买公共服务,因此,政府的角色发生了变化。政府角色由最初的公共服务的提供者、生产者、监督者转变为公共服务的提供者、监督者和社会组织的培育者。其中,公共服务的提供者是需求确定者、服务对象确定者、服务标准制定者、购买行为实施者、资金支持者等角色的总称。政府角色的转变并不意味政府责任的推诿。只有政府明确自身的角色定位,充分履行自身职责,才能实现政府购买公共服务的目标。同时,当前的研究仅仅对政府角色的理论定位进行了粗略研究,缺乏根据购买过程对政府角色的详细探究以及实证性研究。本文以合同制治理理论为基础,综合购买社会组织服务中政府角色的实践经验,构建了以过程管理为主线的应用框架。该框架阐述了政府在签订合同、执行合同和结束合同三个阶段所扮演的角色;对上海市A区向L老年协会购买老年服务项目进行深入分析,通过分析发现在购买社会组织服务过程中政府角色存在政府主导服务需求的确认过程、服务标准的界定较为模糊、缺乏有效而充分的竞争、对项目的监管不完善、对社会组织的培育有限等问题;导致这些问题有政府观念转变不到位、部门之间存在利益冲突、配套政策不完善、社会组织发育不成熟、政府购买服务的能力不足五方面的原因;针对存在的问题,基于应用框架和案例分析结果,提出政府为做好公共服务的提供者,应建立多方参与的需求管理体制,采取竞争性的购买方式,完善服务标准的制定;为做好公共服务的监督者,应加强监管的制度化建设,建立全过程动态监管体系和多元主体监管与评估机制;为做好社会组织的培育者,应加强对社会组织的培训,并加大政府购买社会组织服务的投入。