河长制治理的组织间协作研究——基于大田县的案例分析

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“河长制”发轫于地方政府对环境治理变迁做出的一种制度性回应,是落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。河长制涉及的分工部门多、层级幅度广,如何实现河长制治理中组织间的良性协作是亟待思考的问题。本文在进行河长制治理组织间协作的研究中,依托大田县河长制治理的案例,从跨部门协同的视角出发,分析得出河长制治理的组织间协作机制:党建统筹治理机制、部门执法联动机制、纵横协同监督机制、信息资源共享机制、民间河长协同机制,认为这些协作机制能够形成闭环运转,实现河长制制度优势向治理效能的转化。河流治理非一日之功,河长制要实现“河长治”,制度执行力是关键。河长制治理的组织间协作机制不是朝夕建成的,需要构建河长制治理的联动和长效协作机制。机制搭建出来是为了解决问题,因此必须思考如何将机制运转起来。为发挥河长制制度优势,实现河长制制度优势向治理效能转化,从而形成良性的体制内外循环,本文认为应通过明确分责,形成党政牵头的以责任制为核心的系统治理体制;通过协同联动,综合衔接生态执法,建立起生态环境综合治理的立体格局;通过评估考核,明晰赏罚激励,建立起多方位的督导机制;通过整合多方资源,搭建信息平台,激活体制内外治河参与动力;通过打通配合通道,官方河长与民间河长良性互动,建立起全方位立体化的治河协作秩序。最终形成党政统筹、纵横协同、分级执行、责任链条、督查问责的组织间共建共治共享的协作治理格局。
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