由于我国人口老龄化现象日益严重、“空巢家庭”的不断增多和老年人养老观念的变化造成的传统家庭养老方式的弱化以及福利机构养老方式缺陷的日益明显，使得老年人对老年公寓养老的需求越来越迫切。然而，我国城市至今鲜有市场化模式的老年公寓。对此本文以西安市为例，研究老年公寓的需求和供给模式，为老年人入住老年公寓和开发商选择供给模式提供一些指导性建议。通过分析中外老年公寓的发展现状，结合西安市老年公寓的发展状况，发现政府引导、法律保障、多渠道的经费来源等是老年公寓发展的关键。以调查问卷的形式，采用整群调查法对西安市60岁以上老年人的人口状况、购买力状况、养老观念、现有产权住房状况和老年公寓需求状况等进行了调查和数据分析，发现有不少老年人拥有自有的产权住房，但其养老条件较差，多数老年人有入住老年公寓的意愿，但由于购买力较低，使实现这一愿望有较大困难。通过分析西安市老年公寓供给模式的运行环境，发现基本具备“以房养老”的老年公寓供给条件。通过分析5种老年公寓供给模式及其运行中可能存在的问题，以及调查老年人对各种供给模式的选择意愿，发现西安市宜首先推行置换和租赁两种供给模式。为使其结果更具说服力，进一步对老年公寓的各种供给模式运行的必要程度进行了调查，并运用层次分析法，对其必要程度进行了排序，结果发现置换模式和租赁模式分别排在第2位和第1位，进一步明确了西安市宜首先推行置换和租赁两种老年公寓供给模式。针对西安市老年公寓供给模式中存在的主要问题，并借鉴中外“以房养老”模式的成功经验，提出了解决办法，即政府对两种模式的运行给予足够的支持和有效监管，只有这样才能使两种模式在西安市得到稳定的运行，从而促进西安市老年公寓的市场化发展。