伴随着我国城市化进程的加速,城市发展对土地的需求量不断增加。对于许多地区的地方政府而言,拆迁已成为当地经济发展与城市化建设必不可少的阶段。然而,不合理的拆迁尤其是强拆行为,损害了农民利益,引发了一系列的社会矛盾。拆迁工作通常由基层政府来具体落实。基层政府在拆迁工作中出现的一些管理问题,会造成被拆迁民众与基层政府的对立和冲突,引发了民众对于政府公信力的质疑。金堂县地处西部地区省会城市附近。在该县拆迁工作的具体执行过程中出现的拆迁问题是我国诸多地区拆迁困境的一个缩影。在此过程中金堂县基层政府暴露出来的管理问题,正是我国基层政府角色定位不明、拆迁机制设计存在缺陷的写照。本文通过问卷调查的形式,对金堂县基层政府在征地拆迁工作中的管理现状进行了调查,分析了金堂县基层政府在拆迁管理上存在的问题,并深入探讨了该县拆迁问题形成的内在原因。本文在借鉴国内外拆迁制度和执行方法上的一些成功案例和经验的基础上,针对金堂县存在的拆迁问题及基层政府角色定位异化这一现象,尝试对金堂县拆迁工作中基层政府管理机制进行了设计,为金堂县及其他地区基层政府改进拆迁工作中的管理方法提供一定的借鉴和参考。一、形成征地拆迁矛盾的根本原因是当前社会经济条件下政府公共权力的异化。有关法律法规的不完善,以及征地拆迁救济程序的不合理等,是引发征地矛盾的重要因素。当前金堂县征地拆迁纠纷的直接原因是政府与农民围绕补偿安置政策产生的分歧与冲突,部分基层实施人员在拆迁过程中的失当行为进一步激化了征地冲突。二、政府需要做的是行政理念的转变,要认识到现代政治是政府服务于人民、服务于社会的政治,公民、社会团体具有知情权、参与权、监督权,政府在实施拆迁工作的过程中要依法体现这些权利。三、针对金堂县政府角色的越位、缺位,提出管理机制的改善方案如下:首先,对政府职能进行合理界定;其次,对于政府职能范围内的机制要加强管制,保障拆迁程序、拆迁行为依法、循法,同时,通过政策创新、管理创新等手段,对拆迁管理权限、拆迁人、拆迁行为进行监督与约束,并进行以市场价格为依据的征地拆迁补偿;最后,引入政府职能范围外的市场机制,促成政府职能的转变。