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2014年,国务院发布了《加强地方政府性债务管理的意见》(国发43号文)和新的《预算法》,明确要求规范各级地方政府的融资管理,剥离融资平台的政府融资职能,这已对债务负担比较重的各类城市投资建设公司(以下简称“城投公司”)来说,无疑增加的融资成本和融资规模,当前,这些问题都只能靠公司自身来消化,如果按照现有的政策要求实施,这就会加重城投公司债务负担。同时,城投公司的经营中还存在着过度的依赖土地市场、公司的治理结构不健全、市场竞争能力较弱等共性问题。在这种行业的背景下,如何适应中国经济发展的新常态,如何全面的进行深化改革,特别是供给侧结构性改革,已经是各类城投公司生存,发展转型的当务之急。本论文通过对XY公司的现场调研,包括以现场中高层访谈调研,应用文献研究法,调查法和标杆分析法,对XY市城市建设投资控股集团有限公司(以下简称“XY城投公司”)的进行分析研究,发现了公司存在,包括:整体规模效益较差,公司决策程序不规范,整体盈利能力较弱,业务板块造血功能较弱等诸多核心问题,我们结合新政策和城投行业发展趋势的基础,对XY城投公司的企业发展战略环境,发展的机会和威胁,企业的内部资源与能力,企业优势和劣势进行了系统分析和评估,并与公司的领导决策层进行了深入的讨论沟通,通过使用SWOT等分析方法,利用迈克尔.希特的战略管理理论作为研究模型,提出XY城投公司的转型战略建议方案,即四个方向的转型策略,XY城投应以城市基建开发与城市综合运行服务的作为核心战略定位,打造“城市基建投资平台”、“城市运营的投资平台”和“国有资本运营管理平台”,实现从“政府任务型”向“市场导向性”,从“融资导向性”向“投资导向性”,从“项目运作型”向“产业投资型”,从“资源占有型”向“国有资本运营管理型”进行转变,实现产业和资本运作的结合,以资本运作为主“线”贯穿各主要产业发展之中,发挥优势,形成XY城投公司的盈利模式,开启升级转型之路。