建立完善的农业保险制度体系,充分利用WTO规则“绿箱”政策,保护和推动我国农业生产,完善农村金融体系是我国当前以及今后一段时间内的重要任务。本文以农业保险需求理论、福利功效理论及政策性理论为理论框架,来探讨如何完善连云港市政策性农业保险试点工作体系。文章首先从当前我国农业生产面临的困境出发,点明农业保险是缓解农业生产风险的有效手段之一,逐步展开提出农业保险在我国目前的发展状况。其次,通过对农业保险的准公共物品属性分析,初步阐明了农业保险的政策性理论框架。再次,通过对农业保险需求理论分析、农业保险福利功效分析以及农业保险的弱质性、政策性分析,指出当前我国农业保险面临困境的主要问题,包括需求不足问题、市场失灵问题、非政策性问题。最后,本文总结国内外发达国家和地区开展农业保险的经验,聚焦于农业保险核心问题,分析其产生的原因,为我国及连云港市农业保险体系建设从整体上改进和完善提供了参考。本文的主要结论如下:要以完善的农业保险法律为基础,对农业保险体系给予足够的法律制度支持;设立功能齐全的专业监督管理机构,作为农业保险发展的直接执行机构,还农业保险的政策性保险面目,通过对农业保险实施财政补贴、规范监管,避免农业保险出现市场失灵现象,激发供求双方积极性,发挥农业保险保护农业、分散风险作用。