国有住宅建设用地使用权续期问题研究

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国有住宅建设用地使用权期限届满后的处置规则,涉及全国每一位公民的财产权利、居住权利及房地产业的理性稳定发展,影响广泛。《物权法》第149条的规定比较模糊,仅概括规定了“自动续期”,但对续期的具体办法采取了回避的态度,缺乏可操作性。2020年5月28日,第十三届全国人大三次会议表决通过的《中华人民共和国民法典》同样对此问题没有作详细的规定,转而又将续期费用的缴纳或者减免的规则赋予其他法律、行政法规。面对日益突出的住宅建设用地使用权到期问题,现行法律规定的不明确,在一定程度上对公民财产权利的保护以及营造良好社会制度产生不利影响。本文以温州地区某住宅20年土地使用期限到期纠纷案例为切入点,梳理分析了我国建设用地使用权制度的历史演进,对现行法律法规的相关规定及立法争议进行了梳理及评析、指出不足。同时,对大陆部分地区、香港以及国外的相应实践作了比较研究。在对相关理论问题深刻把握的基础上,文章从续期制度设计应当考量的原则出发,结合我国国情提出续期制度作出一系列设想,重点针对续期是否有偿、续期期限、续期程序、续期费用等涉及“自动续期”操作层面的问题进行了深入探讨和研究。通过对以上重要内容的研究和探讨,从学理上积极回应人民群众关切的“自动续期”问题,提出具体的续期程序设计设想,以期通过立法使国有住宅建设用地使用权续期制度具体、明确,实现人民群众财产权利的长久保护和合理预期,使续期制度发挥公平正义的市场调节功能。
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