高标准农田建设PPP项目融资风险管理 ——以淮南市潘集区为例

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农业是关乎我国经济、民生和社会发展的重要基础性产业。农业基础设施建设水平将直接影响到我国农业发展水平。由于我国资本市场的不完善、农业的基础设施建设水平低和受环境影响较大的特点,大多数农业基础设施建设企业存在融资难题,限制了我国现代农业的进一步向前发展。本研究采用理论和实证研究相结合的方法,以潘集区高标准农田建设为例,对潘集区高标准农田建设PPP项目融资模式进行了系统分析。首先通过对国内外高标准农田项目融资风险分析研究结果,加上专家判断梳理确定该项目的融资风险清单,进而构建出高标准农田建设融资项目风险评价指标体系,采用模糊综合评价方法,结合我国农业基础设施建设企业融资现状,对其融资风险进行了系统分析。其目的是有效地评估融资风险,以帮助企业管理层做出更有效的融资决策。最后提出潘集区高标准农田建设PPP项目融资风险策略。研究发现:(1)一级指标中,投资及回报风险影响最大,提高高标准农田建设企业的项目投资回报率,这是高标准农田建设项目能否顺利融资、顺利建成使用发展的关键;第二是土地获取及自然禀赋风险,对高标准农田建设项目融资风险影响较大。第三是建、管、维风险,投资人的参与程度决定高标准农田建设项目融资的资金流动性,利益分配程度决定投资收益也影响贷款企业的还款压力,投资动机也对高标准农田建设融资产生重大影响。(2)政治风险和环境风险两者权重和合成权重大致相同,说明政治环境、政策要求高标准农田建设项目融资风险影响同样重要。政府作为项目发起以及重要决策和参与者要有足够稳定性,稳定的政治政策环境不容忽视。(3)二级指标中,项目回报风险对贷款方风险影响最大,气候、土壤禀赋风险和资金不到位风险对土地禀赋风险和政治风险影响最大,安全管理制度不健全对建、管、维风险影响最大,环保风险同样对于高标准农田建设项目融资具有较大影响。
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