随着现代化进程的加快和经济社会的快速发展，越来越多的农村剩余劳动力进入大城市务工，无暇照护年迈的父母，严重削弱了传统的家庭养老功能。特别是农村存在失能老人的家庭，承担着极大的经济负担和照护负担，因为照护不周而影响失能老人身心健康的现象比比皆是，有的失能老人甚至惨死家中都无人知晓，农村失能老人照护已经成为极其突出的社会问题。而随着社会文明的进步，志愿服务组织正发挥着日益重要的作用，已经成为政府主导和市场运行之外的“第三种力量”参与到公共治理中，因此在政府和市场功能都“失灵”的情况下，采取志愿供给的方式，发动更多的社会力量参与到农村失能老人照护志愿服务，具有十分重要的现实意义。　　本文以湖南省永州市祁阳县作为研究蓝本，通过对该县政府相关部门、志愿服务组织和福利性养老机构、农村失能老人家庭进行走访与调查，进而全面了解该县志愿服务在农村失能老人照护方面的供需状况。经过调查发现，该县农村失能老人照护志愿服务供给在空间、内容、时间、方式上都存在失衡的现象，照护志愿服务的基础十分薄弱，尚处于起步阶段。而究其原因，主要是村落相对分散造成制约，志愿服务力量不够，志愿服务的体制机制不健全，政府保障志愿服务力度不大，农村照护志愿服务理念不彰和农村失能老人思想观念狭隘等六个方面的原因所致。在此基础上，结合该县实际和文献参考，从政府、村级组织、志愿服务组织、其他社会力量等四个层面提出了针对性的对策和建议，对改善该县农村失能老人的生存条件，缓解农村失能老人家庭照护负担具有一定的指导意义。