本文研究的对象是秦一代郡县两级政区在建置和领域方面的变化过程。研究以《史记》、《汉书》等传统文献为基础,并充分利用了近年出土的秦封泥、秦简牍等出土文献的材料,全文主要内容可分为以下几个方面:第一,总结了前辈学者在秦代政区沿革方面采用的方法,指出前人考证方法上的误区。肯定了秦代三十六郡为秦统一初年的行政区划。第二,以传世文献为基础,充分利用近年的出土文献,主要沿用传统的历史考据方法,复原了秦始皇二十六年的三十六郡郡名。并利用近年出土的汉初简牍,对每一个秦郡的辖境进行了复原。此外,还对秦统一前省并之郡进行研究。第三,考证了秦统一之后所设置的郡,并列出可能存在过的备考之郡,留待将来更多的考古发现来证实。第四,利用秦朝当代和汉初的出土文献,考证落实了440个秦县。由此构建起秦代全国的郡县二级制政区的基本面貌。最后,总结了秦代政区演变的基本规律。