随着社会主义市场经济的发展、民主法制进程加快，公民的法制观念在不断提高、权利意识在不断增强，纳税人和税务机关之间由不平等的监管与被监管关系朝着平等的服务与被服务关系转变。并且十七大以来，国家行政管理体制改革不断深化，党中央根据国内外形势发展，提出了坚持科学发展观、构建和谐社会、建设服务性政府等一系列重大战略思想和决策部署，税务部门作为国家重要的经济管理部门，与广大人民群众特别是纳税人的联系十分密切，为了实现坚持以人为本、维护纳税人合法权益、保障和改善民生，如何做好纳税服务工作成为各级税务机关工作的重点、难点，如何为纳税人提供优质的纳税服务成为了各级税务机关研究的热点。本文采取理论和实践相结合的分析方法，首先明确纳税服务的内容应包含纳税程序服务、纳税救济服务、纳税环境服务，通过对纳税人权利理论的研究，界定了纳税人应享有的核心权利，解释了征纳双方主体平等地位等根本性问题;通过对税收遵从理论的研究，确立了纳税服务的重要目标是提高纳税人税法遵从度;通过对新公共管理理论的研究明确了我们如何实施纳税服务的途径和手段。这三大基础理论的为优化基层税务机关纳税服务给出了方向。其次通过纳税服务体系相对较为完善的国家的纳税服务实践进行分析，可以看到这些国家在保障纳税人合法权利、机构改革提效、建立完善的纳税服务绩效考核制度、建立社会化纳税服务体系方面优化纳税服务的经验很值得我国税务机关，尤其是基层税务机关学习借鉴。再次，分析了我国纳税服务发展状况和面临的问题以及义乌市国家税务局纳税服务实践情况，来探寻优化纳税服务的方式方法。我国自开展纳税服务以来，国家税务总局非常重视纳税服务的理论研究，并且积极推进纳税服务工作在各级税务机关的优化，纳税服务在各级税务机关工作中的所处的地位也日趋重要，但是长期已来以税收监管为主导的基层税收工作实践使得“轻服务重监管”的现象仍在基层税务机关普遍存在，我们基层税务机关还是存在纳税人权利保障体系不完善、税务人员服务意识不够高、纳税服务绩效考核制度不合理、社会化纳税服务体系不完善等问题。本文以义乌市国家税务局为例，虽然该局作为国家国际贸易综合改革试点内的税务机关，具备相对较高的纳税服务水平，开展了强化办税服务厅建设、深化网络办税等提高办税效率的纳税服务措施，尽力向纳税人提供优质、高效、人性化的服务，但在纳税服务理念、拓展纳税服务渠道、纳税服务绩效考核等方面仍存在一些问题，分析义乌市国税纳税服务现状对于在实践中如何具体优化基层税务机关纳税服务有着重要的借鉴意义。最后结合以上分析结果，本文提出要在完善纳税人权利保障体系、加强纳税人需求管理、构建社会化的纳税服务体系、建立健全纳税服务绩效考评制度、加强纳税服务人力资源管理上优化基层税务机关纳税服务的具体措施，努力实现基层税务机关和纳税人的和谐相处与共赢。