近年来，随着政府非税收入规模的不断扩大，对政府非税收入的规范化管理被提到议事日程。在我国积极构建公共财政体制框架的大背景下，中央和地方各级政府推行了一系列规范非税收入管理的改革，有关非税收入的理论探讨也日渐活跃。但是，由于政府非税收入是近年来才逐渐出现在理论研究、社会生活以及政府管理工作中，相关理论探讨仍处于初级阶段。传统财政理论主要是对税收收入进行研究，并未系统地关注政府非税收入。而各级政府推出的改革措施和政策难免存在局限性。本文从理论和实际两个层面，围绕政府非税收入的理论进行深入分析，同时对政府非税收入规范化管理改革进行有益的思考和探索，试图为建立政府非税收入规范化管理制度提供有益的借鉴，希冀自己的研究能为非税收入管理理论研究和改革实践提供一个更为完整的思路。从理论和政策层面研究政府非税收入管理，具有重大的理论和现实意义。首先，研究政府非税收入规范化管理，对于进一步廓清政府非税收入理论体系和丰富我国公共财政理论具有重大的理论意义。尽管“政府非税收入”一词是近几年才出现，但这一事物在我国经济社会中却是一直存在的，准确界定政府非税收入概念的范畴，理顺其理论脉络，有助于完整地构建政府非税收入的理论体系，也是规范政府非税收入的前提。其次，研究政府非税收入规范化管理问题，具有重大的现实意义。加强政府非税收入规范化管理是发展市场经济的要求。规范政府非税收入管理，可以理顺收入分配秩序，规范政府筹资行为，提高财政资金使用效益，从而促进公共财政体制建设，推动社会主义市场经济的完善。本文采取了实证分析与规范分析相结合、国际比较与我国实践相结合、文字表述与图表分析相结合等方法，对我国政府非税收入管理进行了深入研究。论文从政府非税收入的性质与作用着手，阐述了政府非税收入的概念和特点，分析了非税收入的性质，深入挖掘了非税收入存在的理论依据，明确了非税收入在我国社会主义市场经济条件下的功能和作用，为全篇论文构筑了基本的理论平台。在廓清政府非税收入的理论框架的基础上，选择了在非税收入管理方面具有代表性的国家作为例证，从它们的非税收入管理活动的实践中，找寻对我国非税收入管理体制改革有益的借鉴，同时认真客观地看待它们在实践活动中的不足。然后，针对我国政府非税收入的规模、结构特点及政府非税收入管理中存在的问题，提出加强政府非税收入管理的政策建议。本文的创新之处主要体现在以下几个方面：一是研究形成完整的政府非税收入理论。本文对政府非税收入管理的理论进行了深入探索，研究了政府非税收入的概念、内涵和主要形式；对政府非税收入的性质进行了分析，研究了非税收入的所有属性，探讨了与税收、价格、预算外资金的联系与区别：对政府非税收入存在的理论依据进行了研究，分析了政府非税收入的地位和作用。通过对政府非税收入各方面理论的探索研究，形成了较为完整的政府非税收入理论基础。二是对我国政府非税收入管理的现状与问题进行了总结归纳。本文根据笔者具有实际工作经验的优势，对我国政府非税收入管理的现状进行了全面总结，勾画了我国政府非税收入概况，并深入分析了我国政府非税收入管理中存在的问题，为加强我国政府非税收入管理提供了重要的决策依据。三是提出了我国政府非税收入管理改革的思路。在总结分析我国政府非税收入管理现状与问题的基础上，本文提出了我国政府非税收入改革的总体思路，并注重研究探索了我国政府非税收入的规模、结构、标准等问题，提出了政府非税收入是我国财政收入的重要补充形式，政府非税收入占财政收入的比重应进一步降低，政府非税收入在地方财政收入中的规模要高于中央财政，政府非税收入的结构应进一步简化和规范，政府非税收入应实行完全的收支两条线和相对的收支脱钩等政策建议。