处级以下公务员“三位一体”考核模式及其制度设计

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激励,就是利用某种外部诱因调动人的积极性和创造性,使人产生内在的动力,朝向所期望的目标前进。激励是行为的钥匙,又是行为的按钮。按动什么样的激励键钮就会产生什么样的行为,更加有效地达到预期目标。在公务员管理、行政管理和绩效管理中,公务员考核越来越成为其中一枚重要的激励按钮。规范、科学、有效地考核,对于激励公务员努力实现自身价值,优化公务员队伍结构,促进公务员识才适用,实现公共管理的科学化、规范化,提升绩效管理的科学发展具有重要和深远的意义。本文着眼于形势任务的快速发展对深化我国公务员考核工作提出的更高要求,通过对西方国家公务员考核现状的比较分析,详细阐述了我国公务员考核存在的突出问题,并进一步剖析了产生这些问题的原因。在此基础上指出了公务员考核工作从以往模糊定性分析为主拓展为在科学定量分析基础上进行定性分析的发展趋势,并专门针对处级以下公务员,以管理学激励理论、冰山理论为支撑,明确提出了品德能力考核、履职情况考核和目标任务考核“三位一体”的公务员考核新模式,分析了三者在考核新模式中的独特作用和内在关联。通过引入目标管理(MBO)和KPI关键指标理论,提出了根据不同层级、不同岗位建立公务员三级考核指标体系和考核权重,以体现分类考核、竞争激励的考核导向;在此基础上提出了建立考核标准线的设想,以提高考核的操作性和客观性。同时,综合运用管理学、心理学、人力资源、信息沟通理论等多学科知识和方法,对考核程序、考核激励配套机制等方面提出了设想和建议。论文中先后引入或提出了“能力主义”、“目标任务驱动”、“心理契约”、“宽容机制”、“考核互动机制”等新概念。通过从理论上、实践上以及专门以某局办公室主任为例,评估了考核新模式在实践中的可行性和操作性。
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