城市房屋拆迁是城市建设和发展的需要,但城市房屋拆迁作为对私有权利的一种消灭方式,如果处理不当,将引发严重的社会问题,这种情况实际上在中国已经发生。 2001年6月国务院通过了新的《城市房屋拆迁管理条例》,并于同年11月开始实施,与旧的《城市城市房屋拆迁管理条例》相比,在对被拆迁人的权利保护方面向前迈了一大步。例如,新条例规定按照被拆迁房屋的区位、用途、面积等进行补偿。但新条例出现后矛盾并没有减少反而不断激化。根本原因在于对房屋拆迁补偿的一系列基本法律问题,如拆迁的理论基础和法律依据、拆迁补偿的范围和标准、拆迁补偿程序设计等,没有实质性的突破。可见,只有在这些基本法律问题的研究上取得突破,并在立法上体现出来,才能真正完善我国城市房屋拆迁补偿立法。本文正是基于对城市房屋拆迁补偿涉及的基本法律问题的重要性的认识,对它们展开研究,全文分为4个部分。 引言 在引言部分,笔者通过对城市房屋拆迁的引发的社会矛盾的严重性及产生的法律根源的分析,阐述了本文研究的背景、意义及研究的主旨和范围。 一、城市房屋拆迁的理论基础和法律依据 拆迁是补偿的前提,拆迁作为财产所有权的一种消灭方式必须有恰当的理论基础和法律依据,否则就是一种对财产权的严重侵犯。这部分在阐述城市房屋拆迁是城市发展客观需要的基础上,重点分析了公益目的的城房屋拆迁的理论基础是所有权的社会义务理论,其法律依据为法律的直接规定。非公益目的的城市房屋拆迁的理论基础为所有权处分理论,法律依据为民事合同。这种理论基础和法律依据的本质区别决定了两种房屋拆迁应当分开。由于城市房屋拆迁的本质是土地征收,因此最后论述了土地征收制度,比较研究了几个发达国家地区的土地征收制度,分析了我国土地征收制度的形成,分类及不足。 二、城市房屋拆迁的补偿范围和标准 行政补偿和损害赔偿是两个不同概念,其理论基础不同,范围和标准