近年来,随着新农村建设的深入推进,我国农村社会的发展日益加快,而市场经济的刺激与农村人口的流动也进一步加速了农村社会的转变,这些都对村民参与乡村公共事务产生了或大或小的影响,并提出了越来越高的要求。因此,重视与研究农民这一乡村公共事务的最大参与群体如何参与每一类乡村公共事务,是当今乡村政治经济发展的必然要求,也具有极其重要的现实意义。文章首先介绍了选题背景和意义,界定了文章所涉及到的相关概念,回顾了国内外学者对村民参与乡村公共事务治理的研究；然后,通过直接观察和深度访谈,以江苏北部(文中简称苏北)徐家桥和曲东村为例,通过对个案的深入剖析,研究村民参与公共事务的行为选择与不同类型的行政因素之间的关系,即村民在政治事务、经济事务、生存保障事务、环保事务等不同的公共事务中的行为逻辑因何停留在制度性参与或敷衍、协商式参与或对抗、渐进式参与或抵触、消极性参与或失语等层面上,其间权力、财政、体制、政策法规、乡镇权威等不同的行政因素是如何与村民行为逻辑交织在一起、相互作用的。最后,在探索案例的基础上,分别从国家、基层政府、村庄、村民以及村民自组织等角度深入阐述我国村民参与乡村公共事务治理的困境,并据此从不同的治理主体的立场出发探讨解决这一困境的可行路径。这对于引导村民制度化参与乡村治理以及推进我国民主行政,提高乡村治理的质量,从而达到地方“善治”和和谐的目的等具有极大的实践意义。