海绵城市项目物有所值定量评价研究

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近年,采用PPP模式进行海绵城市项目建设受到我国政府大力支持与推广。但对于具体海绵城市项目,应当首先判别PPP模式在此项目中的适用性。物有所值定量评价是通过一定的计算流程得出量化数值,并判定城市基础设施或公共服务是否适用于PPP模式的评价方法,在国外部分国家或地区已经具备比较完善的评价体系,而我国虽然出台了《PPP物有所值评价指引(试行)》,但没有对物有所值定量评价的流程、参数及方法进行详尽的说明与解释。另外,海绵城市涵盖多种类型的建设项目,综合性很强,较一般城市基础设施项目有一定的特殊性,在进行物有所值定量评价时需要特殊考虑,而我国针对于海绵城市项目物有所值定量评价的研究还没有开展。本文对国外较成熟的物有所值定量评价体系进行梳理,结合我国实际情况、相关政策文件及海绵城市项目的具体特性,对海绵城市项目在物有所值定量评价中涉及到的参数进行概念界定、流程梳理、计算方法探索等,构建出专门针对我国海绵城市项目的物有所值定量评价模型。希望能够为海绵城市项目是否适用于PPP模式提供客观规范的判定依据,并对今后相关研究具有一定的指导意义。首先对海绵城市、PPP模式和物有所值评价这三方面的定义、相关政策、特点等进行阐述,重点总结了海绵城市项目类型,并按照建设内容和建设地点对其进行分类;为海绵城市项目推荐适用的PPP运作模式;指出我国物有所值定量评价问题等,为本文研究提供理论基础。其次,通过分析总结国外较成熟的物有所值定量评价方法,结合我国实际情况、相关政策文件及海绵城市项目的具体特性,建立评价流程规范、计算方法清晰的海绵城市项目物有所值定量评价模型。在评价模型中加入外部效应收益、项目公司分红等参数,并对折现率、运营维护成本和风险量化这三个物有所值定量评价中的关键要素分别进行详细论述,使其选取或计算更加适应海绵城市项目的物有所值定量评价。最后,以某地海绵城市项目为案例,进行物有所值定量评价实证。利用本文构建的海绵城市项目物有所值定量评价模型,计算出此案例最终的物有所值量化数值(VFM值),并通过该结果判定此海绵城市项目是否适用于PPP模式。
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