论文部分内容阅读
村民自治是我国宪法规定的基层群众自治,产生于社会分权,属于社会自治,村委会在自治范围内代表全体村民的共同意愿处理自治事务,不受其它社会组织、个人以及政府的干涉。村规民约是村民自治的重要民主管理制度,是村民们自我约束、自我管理、自我监督的共同行为规范。在法治国家,任何的规章制度都不得与法律相抵触,鉴于村规民约在村民自治中的重要地位,对村规民约的合法性审查也必须被高度重视起来。村民委员会组织法规定村规民约不得与宪法法律和党的政策相抵触,这是村规民约的合法性要求,也是乡镇政府审查对村规民约进行审查时的标准。村组法27条规定村规民约制定后需要报乡镇政府备案,并有乡镇政府对其合法性进行审查。村组法36条规定村民合法权益受到村委会等村组织的侵害时可以向人民法院提起诉讼,法院在处理纠纷时会涉及到村规民约的合法性审查。不论是乡镇政府或者是司法机关对村规民约进行审查,均具有监督村民自治,保障村民合法权益,规范国家公权力和村民自治权之间的关系的价值,有利于村民自治的良好发展。但是现有的法律对村规民约合法性审查的标准规定并不明确,乡镇政府和法院在对村规民约的合法性审查过程中,因为审查标准不清晰具体,出现了很多同类情况不同处理结果的情况出现。本文通过实地调研村规民约在村庄的实施情况和阅读裁判文书网上与村规民约有关的案例,梳理出乡镇政府和法院在审查村规民约的合法性时所依据的标准,发现由于法律在这方面规定过于概括,缺乏可操作性,造成乡镇政府在对村规民约审查备案时对合法性和合理性把握不准确,法院在司法裁判中涉及到审查村规民约合法性时标准混乱不一致等问题,本文从法律建制、国家权力机关中乡镇政府不认真履责和司法机关相关审查机制不健全、村民法律意识淡漠等方面入手来分析这些问题的成因,提出了改善问题的方法。希望通过本文的分析,可以对村规民约的合法性审查标准问题的解决有些微帮助。