应对文化发展进程中遇到的问题，响应《国家“十一五”时期文化建设发展规划纲要》中有关“设立国家文化发展专项资金和基金”的要求，提出设立国家文化发展基金。通过分析公共财政对文化领域的投入现状和存在的问题，指出设立国家文化发展基金是为实现公共财政的投入目标，在文化领域投入机制的创新。从深化文化体制改革、拓宽文化投入渠道、扩大财政投资范围、完善文化创新体制和提高资金使用效率五个方面论述了设立国家文化发展基金的必要性，从基本前提、资金条件和实践经验三个方面论述了其可行性，以上海文化发展基金会的有益尝试为设立国家文化发展基金提供实践经验。通过参考世界各国文化资金管理模式，总结其管理体制的基本特征，结合对英国、美国和日本的文化基金基本情况和运作方式的分析，为设立国家文化发展基金提供国际先进经验借鉴。 在上述基础上提出中国设立国家文化发展基金的方案，明确了其设立目的和政策依据;规定了其设立宗旨，认为应当成立一个事业单位性质的管理机构；对管理机构的组织结构、人员构成和业务范围做出建议；说明了其资金来源和资助范围；设计了三级评审制度和签约资助方式，提出了项目监管和资金监控机制；指出设立国家文化发展基金过程中将遇到的立法问题和体制问题，以及需要妥善处理的几个关系。