民航空中交通管理是使民航飞行实现安全、有序、高效的交通流管理，体现着高度的系统集成和系统协调。民航空中交通安全是航空指挥中的重中之重，如何来有效的实现民航空管系统安全管理则关系到整个航空安全。目前，在国内还没有系统的理论分析民航空管的系统安全，只是一些零散的文章就民航的资源管理或民航的人为因素分析进行讨论，因此，系统的从理论上对民航空管安全进行研究显得很迫切，也很有必要。　　 本文通过收集中外民航以及国内管理方面的资料，本着系统分析的原则，首先分析了目前民航空管所面临的形势和存在的问题，并从安全的概念到系统安全概念分析，阐述了从系统安全管理的资源分配及管理、资源的投入原则及市场化问题、安全资源的市场化给中国空管带来的影响；并通过安全管理机制的分析、空中安全管理效能的分析，人为因素中管理者的作用的研究强化了安全是一个系统概念。并继续研究了影响空管安全的周期性规律，分析了空管可持续发展的可能性及应对措施。最后论述了要解决目前民航空管的一些具体问题，从总局空管局及地区管理局所应采取的措施和办法，而空管中心(站)在安全管理细节上所必须采取的管理方法。　　 本文主要是对空管安全理论进行深入研究并为今后的理论研究提供多个视野和研究点，为形成一套完整系统理论起到抛砖引玉的作用；第三部分提出了空管要实现系统安全应着重研究的问题以及空管中心(站)应采取的措施。并希望该文不管是从理论上还是为实际工作也能够指导今后的空管系统安全管理，提升整个民航空管系统安全管理水平。