宅基地是农村村民依法占有,用以建造个人住宅及附属设施的农民集体所有土地。宅基地使用权,是农民依法占有、使用宅基地,以及在宅基上建造住宅及附属设施并直接支配和排他的权利。宅基地制度是我国重要的土地制度,现行宅基地制度从雏形、发展、确立到不断完善,已经走过了六十多年的历程。在这个过程中,有狂飙突进,也有茫无目的、无功而返的探索,但是一直没有停下改革创新的脚步。当前,随着经济新常态的逐步确立,城市化进程不断加快,城乡二元用地矛盾日益凸显,一方面,城市建设用地供应不足。另一方面,应当发挥土地供应作用的宅基却存在大量闲置和浪费。2013年,中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,再次把包括宅基地制度在内的土地制度改革作为重要内容。与此同时,宅基地制度中的产权制度、流转、使用权继承、“小产权房”、“逆城市化”等诸多问题成为各专家讨论的热点。本文在研究现行宅基地制度的基础上,捋清宅基地制度发展进程,重点探讨宅基地制度中存在的热点问题,明确宅基地制度的改革方向,对未来宅基地制度进行了初步构想。通过本文研究,宅基地制度自新中国建立以来主要经历了私有制、两权分离、使用权的完善、使用权管制四个阶段。其特征体现在产权二元化、基于身份分配、福利性质的使用、有限流转、管理环节多等方面,并且存在规划计划不足、审批监管不力、流转机制缺失、权能不完整等问题。为解决现存宅基地制度的问题,本文提出加强顶层设计、改革产权制度、完善用途管制、严格查处违法违规用地等措施,必须深化宅基地制度的改革创新,优化产权制度是核心,建立健全流转机制是关键,完善用途管制和严格查处违法违规用地是保障,只有这样更好地保障农户宅基地用益物权。