《招标投标法》与《政府采购法》的冲突和对接研究

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我国《招标投标法》和《政府采购法》作为同等位阶的政府采购法制的组成部分,其冲突给实务界的法律适用带来困惑。本文的写作正是以此为背景,主要基于法律规范的比较分析方法,并注意运用立法背景的历史学方法和利益考量的经济学方法对其冲突的成因和如何对接进行了分析。为了对清晰地比较两部法律作好铺垫,本文首先通过引言的形式归纳了其各自的立法宗旨,从中可以看出二者的共性,以及有着略有差异的功能定位。在正文首先概括介绍了法律冲突的一般理论,并通过“中国政府采购第一案”引出了两部法律的冲突问题。在此基础上,从六个方面分析了两部法律冲突的主要表现”:适用主体范围、调整客体范围、分散招标与集中采购之冲突、废标权行使、定标标准、法定监管机构之冲突;进而,提炼了其冲突的负面影响,又从立法背景、立法技术、立法价值三个维度探讨了其冲突的成因。在探求化解冲突的路径时首先介绍了国际组织政府采购法制的相关规定,以便作参照;随后辩证分析了《招标投标法》的不足,提出了完善《政府采购法》的建议,并与后文进行取舍抉择相呼应;最后,介绍了当前国内相关立法的新动态,指出了分头立法在一定程度上的积极性和操作上的不彻底性,同时对政府采购法制另外对接路径进行了探索,即将招标投标制度统一纳入《政府采购法》,同时废止《招标投标法》。
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