在利益杠杆的驱动下，商业银行、信贷公司等金融机构纷纷从农村撤离，村镇银行作为新型农村金融组织形式，经过七年多的发展，已渐渐走上正轨，为当地农民和中小企业扩大生产规模、提供资金支持,拓展了新的融资渠道。立足山东省，村镇银行已在山东省开设了五年时间，对山东省农村金融格局的改变和县域经济的发展做出了巨大的贡献。村镇银行既有普通商业银行所具有的提供存、贷款业务和提供其他类金融投资的特点，又具有“支农惠农、服务中小”的政策性扶农倾向。因此，山东省村镇银行在发展过程中,要时刻注意在保证定位准确、完善服务、风险可控、可持续经营的前提下，牢牢把握扶持三农的根本出发点。从山东省村镇银行发展实际情况来看，普遍存在经营效率不高的现象，这不仅限制了村镇银行自身发展，也在很大程度上偏离支农惠农的设立初衷。针对山东省村镇银行效率普遍不高的实际情况,本文利用DEA模型和超效率DEA模型进行实证分析，以期对山东省村镇银行今后的发展，提出更有针对性和指导性的建议。本文在参考了大量国内外文献的基础上，根据村镇银行既具有商业银行的盈利性特点，又具有同国外社区银行相似的中小型银行”服务中小”的特点，选择用数据包络分析法下的基本DEA模型和超效率DEA模型对山东省村镇银行经营效率进行实证分析。在指标体系的选取上，根据村镇银行自身经营过程中的特殊性和样本数据的可获取性，综合中介法和资产法的优点,选取了本文的投入、产出评价指标。根据山东省经济发展实际情况，选择了八家具有代表性的村镇银行作为样本，通过对其经营数据的模型测试和检验，最终对八家村镇银行进行了效率排序和效率指数分解分析。通过本文的实证研究，希望不仅为村镇银行自身经营效率的提高以及政策建议的制定，提供针对性和可行性建议；同时，也对山东省村镇银行整体规划布局具有借鉴意义和参考意义。