土地流转是当前和未来一段时间我国农村土地改革的重点，“依法、自愿、有偿”是其基本原则。近年来，各级政府都在积极推进土地流转，但是现实中还是出现了一些问题，在我国广大地区，尤其是中西部地区，土地流转发生的比率不足5％，具有土地流转意愿的农户比重更低。违反农户意愿强制流转的现象时有发生，忽视农户作为流转主体的做法屡见不鲜，加之近年来极端恶劣气候频繁发生，市场化的大潮、城乡融合的加剧给农村造成了巨大的冲击，使得农户面临的风险骤然增多，自然风险、市场风险日益增多，而且以非农就业能力和信贷获取能力为载体的能力风险对于农户风险认知产生重大影响。在风险加剧情况下，推动土地流转，要以尊重农户意愿为根本前提，以加快农业增效、农村发展、农民生活改善为根本目标，以满足农户发展需求为根本目的。因而，研究农户风险认知对其土地流转意愿的影响，揭示农户土地流转意愿的影响因素，对于推动土地流转，实现适度规模经营，增强农业发展潜力具有重要作用。　　本文将流转意愿分为流入意愿和流出意愿进行讨论，主要考虑风险认知的影响。本文将农户面临的风险分为市场风险、自然风险和能力风险，分别用具体风险事件来反映农户对于风险的认知状况。以流入意愿和流出意愿为因变量，分别构建Logit回归模型，主要考察市场风险方面认知、自然风险方面认知和能力风险方面认知对于流转意愿的影响。　　本文研究样本来自于河南省上蔡县8个乡镇的8个村庄共398户农户户主的入户访谈和问卷调查。研究结果表明:户主风险认知对其土地流出意愿产生显著影响的因素主要有:粮食价格变动风险、家人生病风险、家畜生病及瘟疫风险、非农就业能力风险、信贷获取能力风险;户主风险认知对其土地流入意愿产生显著影响的因素主要有:早涝病虫害等天灾风险、土地退化风险和家人生病风险、非农就业能力风险和信贷获取能力风险。不同因素对于流入意愿和流出意愿影响程度和方向存在差异，原因也各不相同。　　根据实证研究结果，本文提出以下政策建议:1）切实尊重农民土地流转意愿，维护农民在土地流转中的主体地位;2）降低市场风险水平，稳定农民预期;3)多管齐下，建立健全防控、应对自然风险的体制机制，真正降低农户面临的自然风险;4）加大对农民非农就业技能培训力度，提高其非农就业能力，大力发展壮大非农产业，增加非农就业机会，降低农户非农就业风险。此外，拓展农村金融服务渠道和功能，降低农村金融服务门槛，扩大农村金融的覆盖范围，满足各类农户的信贷需求，降低农户的信贷风险，从而提高农户的信贷获取能力也有助于提高农户的土地流出意愿，促进土地流转。