突发环境事件应急法律制度完善研究

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突发环境事件是环境风险转化为现实危害的极端表现,突发环境事件的发生会对公众的生命健康、物质财产及生态环境造成极大的损害。为了有序高效地应对突发环境事件,需要对突发环境事件应急法律制度进行完善,以期更好地调解经济发展与环境保护之间的矛盾。本文首先阐述突发环境事件、突发环境事件应急法律制度的含义与特征:突发环境事件是在人为或自然因素的作用下,对公众人身、财产、生态环境突然造成紧迫性、严重性损害的环境事件;突发环境事件应急法律制度是以突发环境事件为规制客体设计的具有综合性、系统性的管理型的法律制度。在该制度的理论基础即:风险社会理论、三种调整机制理论及环境危机管理理论的基础上,进一步阐述了突发环境事件应急法律制度完善的必要性。其次,分析我国突发环境事件应急法律制度存在的不足。以我国《突发环境事件应急管理办法》为引线进行梳理即:应急准备制度中,交流合作制度设计范围窄、应急教育制度缺乏有效性;在应急处置制度中,突发环境事件损害评估制度科学性不足、应急参与主体制度不够全面、应急信息公开主体单一化;应急保障制度方面,应急保障内容不够丰富;在法律责任设定方面,企业的行政责任不健全、行政主体环境应急责任负担单一。第三,阐释了美国、日本和欧盟的可供我国借鉴的有益的突发环境事件应急法律制度,如:可操作的公私合作制度、高度重视的应急教育制度、严格的损害评估制度、先进的基金保障制度、高效的信息公开制度、详尽的环境责任承担制度。最后,对我国突发环境事件应急法律制度提出如下完善建议:创新交流合作制度,构建常态化的应急教育制度,完善环境损害评估制度,形成多元化的应急主体参与制度,创新应急信息公开主体制度,健全环境污染强制责任保险制度,创设基金保障制度,健全企业行政责任,完善行政主体应急法律责任形式。
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