创业在经济发展中有着独特的作用,它能够促进经济的增长,扩大就业,并能够通过一系列有效的经济和政策手段,促进现有资源的高效利用。对农民创业的理解我们不能简单在创业前面增加一个限定性的词语“农民”。结合农民在创业过程中自身的特点,我们认为农民创业是这样一个过程,在此过程中,农民依托家庭组织(或者亲戚朋友关系形成的松散的非正式组织)或者创建新的组织,通过投入一定的生产资本,依托农村,通过扩大现有的生产规模或者从事新的生产活动开展一项新的事业以实现财富增加并谋求发展的过程。以GEM模型为基础,将影响农民创业能力的因素分解为:自身因素、体制性因素、外部环境因素和社会文化因素四大类。自身素质(心理素质和能力素质)是影响农民创业能力的重要因素。心理素质主要包括:创业意识和风险意识;创业意识包括创业想法、创业目的;风险意识主要包括创业困难和创业风险。体制性因素对农民创业的影响主要是通过我国社会经济中存在的二元结构以及由此而形成的独特的农村制度体现的。影响农民创业能力的外部环境因素概括为:金融支持、区域经济发展水平和政策支持。外部环境的优劣影响农民创业机会的多少和农民对创业的获得及把握。社会文化对农民创业也有着重要的影响。根据科学性、系统性、可行性和可操作性等原则建立农民创业能力指标体系,通过专家打分法和层次分析法确定各个指标的权重,进而对全国各地区的农民创业能力进行实证分析,分析得出:我国农民创业能力总体水平不高。东部地区农民创业能力较好,中部一般,西部较差。农民创业能力的提升离不开政府的扶持。政府做好以下几方面的工作来推动农民创业:一要加强创业培训,提高农民工创业能力,增强创业意识。二要强化创业服务,尽可能降低创业门槛。要简化程序,及时开辟农民工创业的绿色通道;要构建创业平台,为农民工创业提供咨询和信息服务。三要改善金融服务,提供信贷支持。要放宽创业融资抵押物的范围,试行农民承包土地抵押。要设立农民工返乡创业专项扶助基金,为农民工返乡创业提供融资补贴。四要进行财税扶持,使农民工创业成本最小化。通过“减税、降息、免费”,三管齐下,对农民工创业给予特殊的减免优惠,大力降低农民工的创业成本。五要加强创业文化建设,营造浓厚的回乡投资氛围,增强对农民工返乡创业的吸引力。