1928-1937年北平市贫儿救济研究——以政府救济为中心

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本文主要以1928—1937年北平市贫儿救济工作为研究对象,通过对这一时期北平市贫儿救济工作的探析,厘清这一时期北平市贫儿救济工作中的救济背景、救济机构、救济实践以及救济绩效等四个互相联系的问题。   儿童家庭的贫困、社会恶疾的流毒、司法强制和司法救助以及儿童自身在年龄、行为习惯、心理障碍等多方面因素导致1928—1937年北平市出现了大量亟需救济的贫儿,解决好这一问题不仅关系到北平的形象、市政的改善和社会的稳定,更关系到待救济贫儿最起码的生存权的保障与实现。作为承担贫儿救济工作的主体,北平市社会局附属救济机关与北平市私营贫儿救济机构互相配合,共同担负起大量贫苦无告、失依失养的儿童的救济重任。在北平市的贫儿救济工作过程中,各救济机构逐步发展壮大,北平市社会局对其附属救济机关的组织管理以及对北平市内私营贫儿救济机构的监督管理日趋规范,各救济机构工作人员整体素质有较大提高,经费运作也较为顺畅。这一时期的贫儿救济工作按年龄主要分为“孤贫婴幼儿收容(0~6岁)”和“孤贫儿童教养(6~16岁)”,在入院程序和出院程序方面,政府救济与民间救济各有不同,但在具体的救济和教养过程中,它们都比较注重寓教于养、以教代养,这主要体现在各救济机构在保障被救济贫儿在衣履食宿、医疗卫生、体育娱乐等方面基本需求的同时,还较为注重文化课与习艺课的传授。与传统的施养为主的方式相比,这种救济观念和救济方法体现了这一时期社会救济事业的发展与进步。贫儿救济工作的“养”与“教”是分阶段进行,同时又互相配合,其目的是在确保被救济贫儿生命健康的基础上使其掌握必要的生存技能,以便他们能找到更好的出路。   1928—1937年北平市贫儿救济工作与晚清及民国初年的贫儿救济工作相比有了一定的进步,取得了一定的成绩,但由于导致贫儿救济问题产生的历史根源和社会根源无法从根本上消除,各种民生问题不能得到彻底地解决,所以这一时期的贫儿救济问题也就不可能得到根本的解决。
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