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本文首先采用历史实证分析的方法对国民党政权在大陆和迁台初期两个历史阶段发展农村经济的政策及政策效果进行分析,并对土地制度与农村租税征收、农村信贷市场、农村商品市场、农民投资能力之间的关系给以分析,指出,土地制度对政府推行的农村经济发展措施的政策效果有着极其重要的影响。其次,从理论经济分析的角度,以最近二三十年来国外关于合同理论的研究成果为基础,对土地制度影响农户生产投入的机制和效率进行分析,指出土地改革的必要性,同时也解答了卜凯、黄宗智等人所遗留的问题。