海绵城市因具有和谐共生、低影响开发、绿色可持续的先进理念,自2013年12月习近平总书记在《在中央城镇化工作会议上的讲话》倡导把城市雨水“自然积存、自然渗透、自然净化”以来,海绵城市建设在全国许多城市陆续铺开,城市发展方式迎来重大转变,“自然、生态、绿色治水”的城市美好图景正在加速实现,国家相关部委也陆续发文给予专项支持。2015年4月,全国首批16个海绵城市试点城市名单正式公布,其中湖南省仅常德市入选。常德市海绵城市建设项目具有投资大、期限长、收益率低(甚至无收益)的特点,仅依靠财政资金远远不能满足建设需要,而社会资本顾虑项目商业模式不确定、利益风险分担机制不清等问题,参与度心有余而力不足。因此,如何设计并实施常德市海绵城市建设项目融资方案是一个十分重要的课题。本文从我国城市建设项目投融资模式演变与地方经济发展水平及财政金融政策之间的密切相关性为出发点,结合国家开发银行(简称“国开行”)“投、贷、债、租、证”综合金融服务的经验与实例,为解决常德市海绵城市建设项目资金缺口,提出以国开行湖南省分行(简称“湖南分行”)主导、常德市政府指定主体参与、专业基金公司管理的政府引导基金模式,探索解决常德市海绵城市建设项目融资难题的创新思路,并提出基金具体实施路径和操作方案。常德海绵城市建设基金项目是在我国经济新常态和金融监管日益严格的背景下,湖南分行通过充分发挥开发性金融优势,加大对重点领域和薄弱环节的支持力度,更好地支持常德市海绵城市建设做出的积极尝试。常德海绵城市建设基金项目的成功实施,不仅为常德市率先建成全国海绵城市示范市提供强有力的资金支持,也对促进国开行可持续发展水平,更好地支持我国新型城镇化建设具有重要意义。