本文从农民培训工程的公共政策属性入手，明确了我国农民培训工程是一个把农业人力资源转化为能够被非农产业运用的人力资源的一项专门培训过程，其直接目的是实现农业剩余劳动力人力资本存量提高，使其能够经过劳动力市场筛选后向非农产业转移就业。根据这一属性和目的，我们从培训的系统性出发，分析了目前影响培训绩效的主要问题在于：企业在培训整体过程中参与不足影响培训需求预测、培训实施以及培训评价和反馈效果；政府与培训机构委托代理关系降低现行定额补贴方式效率；培训与劳动力市场对接不足导致培训成果转化不充分。针对这三项问题，我们分别提出了强化企业作为培训主体的作用、用动态补贴方式合理激励培训机构、消除农民工劳动力市场进入障碍等具体改进措施。指出作为一个系统的由公共部门资助的就业培训项目，农民培训工程必然与参与其中的各种组织发生相互作用，培训工程实施绩效在更大范围内受到来自公共部门与私营部门以及劳动力市场制度的影响。