我国城市治理中的公众参与问题研究

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改革开放以来,随着我国城市化进程的日趋加快,城市所扮演的角色已不再限制在仅仅是社会公众日常居住生活的物质场所,更为重要的是城市已成为社会公众寄托个人情感的精神家园。城市功能的巨大转变体现出社会公众才是城市社会生活的真正主体。从这个意义上讲,社会公众既有参与城市治理的基本权利,更有维护市容整洁、维持良好公共秩序的义务。与此同时,新型城市化的深入推进也带来了诸多难以解决的城市问题。城市人口急剧增加,交通拥堵不可小觑;城市资源大量消耗,资源危机日益严峻;城市环境每况愈下,极端恶劣天气频发;城市社会问题诸如就业、贫困、老龄化、社会责任感缺失等不断凸显,城市群体性事件屡见不鲜,令人触目惊心。层出不穷的城市问题引起了社会的高度关注,也体现出城市发展之路步履维艰。因此,城市治理已迫在眉睫、刻不容缓。2013年,党的十八届三中全会提出创新社会治理,推进国家治理体系和治理能力现代化。城市治理是国家治理在地方实施层面上的具体体现,是社会治理的集成彰显,城市治理能力现代化亦是国家治理能力现代化的重要内容。由此可以看出,国家高度重视城市治理工作。城市化问题的日益突出也使得公众参与在城市治理中的社会效应愈加明显,社会各界对公众参与寄予了厚望。然而,在公众参与城市治理的具体实践中却出现了诸如公众参与能力有限、意识薄弱,政府对公众参与存在认识误区,公众参与制度供给不足,公众参与渠道不畅等问题,使得公众参与城市治理难以收到实际效果。如何让公众参与“不落空”成为了当下城市治理问题亟需解决的瓶颈所在。本文通过具体分析以上所提到的公众参与城市治理过程中出现的各种问题,揭示问题产生的原因所在,并具体分析了发达国家公众参与城市治理的实践,汲取其实践精华,借鉴其成功的经验,结合我国城市治理中公民参与的具体实际,提出了我国公众参与城市治理的一些崭新思路和路径选择,旨在促进我国城市治理中的公众参与能够朝着更加健康、有序的方向发展,实现“城市,让生活更美好”的美好愿景。
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