土地是农业生产的基本要素，是人类赖以生存的根本。正如威廉·配第所说：“劳动是财富之父，土地则是财富之母。”中国的问题是农民问题，农民的问题是土地的问题。随着中国经济的快速发展，土地的合理配置和流转显得非常重要，对中国农村土地流转制度的研究也是当前学术界研究的热点问题之一。目前，国内外学者对农村土地流转制度有了比较深入地研究，但是多从农村土地产权制度安排本身出发，政策性建议的研究较少，即使有也多集中于土地产权制度及市场机制的构建方面，研究结果实际操作和指导性不强。鉴于此，本文在广泛吸收国内外相关研究成果的基础上，从政府主导的层面进行了政策性建议研究：本文的理论研究基础包括制度变迁理论，地租和地价理论，土地产权和土地法权理论，土地市场与土地流转制度理论。在此基础之上，研究了封建社会土地制度的变迁，建国后土地改革，人民公社体制，家庭联产承包责任制和土地流转制度，并进行了绩效评析。土地流转具有促进农村资源的合理配置和流动；促进劳动力转移，增加农民收入；促进农村产业结构的调整；吸纳农业生产和开发的资金四个方面的积极作用。我国土地流转中存在强制推行农村土地流转；违规租用；随意改变流转土地的用途；缺乏有效的政策指导和法律规范四个方面的问题。针对土地升值后的收益分配问题，征地农民的社会保障问题，农户能否进入非农土地交易市场问题，集体土地应如何进入非农土地交易市场问题，本文认为：农民都应当享有流转土地涨价后收益的优先分配的权利；土地流转中农户无法进入非农土地交易市场；农户有权利获得至少一部分的地租收益；在目前的法律框架下，集体土地进入非农交易市场必须要得到中央政府的批准。在研究中发现，政府在土地的流转中存在着不规范的行为。为了解决土地流转中存在的问题，本文认为地方政府应该加大力度提供其他公共产品和服务。同时地方政府应明确定位于：制定科学合理的土地利用规划；加强地籍管理；制定配套的法律法规；剥离土地承载的过多的社会功能，恢复土地生产要素功能；健全农村社会保障制度；拓宽农民的就业渠道，加快农村剩余劳动力转移。综上所述，本研究通过对农村集体土地流转的理论与方法的探讨，旨在探索政府如何推动和保障农村集体土地合理有效的流转，因而该研究对加强土地资源的管理和实现土地的合理有效的流转具有重要的现实意义。