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我国的产品质量检验机构作为一种特殊公共服务的提供者,多年来承担着政府各类检验项目,包括法定检验、委托检验、监督抽查、质量打假等任务,目前质量检验网络已经初步形成,基本覆盖了各地区、各类产品的检验领域,为国民经济发展做出了重要贡献。然而,在检验市场逐步开放,而国内产品质量状况堪忧的特殊背景下,产品质量检验机构的问题和弊端日益突显,对其改革的呼声也越来越高。
文章分析了国内产品质量检验机构的特点和存在问题,指出目前我国产品质量检验机构的存在形式以事业单位为主,这种带有政府性质的检验机构完全主导着国内检验市场,而政府强制性法定检验任务是各检验机构的主要业务依靠,检验机构市场化运作尚处于起步阶段。同时存在体制陈旧,运作方式与经济发展不相适应,软硬件水平水平总体较低,垄断经营影响权威性和公正性等自身问题。加入WTO后,随着市场的逐步开放,检验机构还面临严峻的竞争挑战与生存压力。
针对目前情况,文章借鉴了国外检验机构管理和运作经验及国内事业单位体制改革与发展的经验,结合公共行政和管理学相关知识,利用内部-外部矩阵工具对检验机构的特点进行战略环境分析,确立明晰的分类化改革方向:一是组建政府检验机构,实行公务员管理;其二,发展商业检验将是我国检验机构的未来趋势;第三,优化原有配置,组建具有实力的大型检验集团参与国际市场竞争。在这个大方向上,政府部门应在观念、资金、监管方面出台相应的改革政策,而检验机构则着重在内部人事、分配、整体布局方面推进改革的步伐。
最后,对广州市食品及特种设备两类涉及安全领域重要行业的检验机构进行实证研究,结合广州市经济发展特点,围绕检验机构市场化运作的最终方向,提出分类改革的可行性方案。
研究认为,检验机构的改革与发展伴随着经济的发展,需要一个缓慢的过程;不同城市之间的经济、行业、商贸发展水平存在较大差异,在不断开放的市场环境下,检验机构的改革过程必定是差异化、分类别进行的。