政府与市场经济之间存在着互动关系,尤其在西藏藏药产业发展过程中,政府相关产业政策以及扶持措施成为藏药产业发展的关键。在西部大开发这一历史机遇,如何把西藏藏药的优势转化为藏药企业的优势,是摆在政府相关部门面前重要的难题。本文重点研究在政府产业政策背景下,分析藏药产业发展过程中存在的机遇与挑战,并使用SWOT战略分析工具,对西藏甘露藏药股份有限公司进行分析,从而提出藏药产业发展对策建议。首先,通过文献研究法对产业政策理论、可持续发展理论以及产业集群理论等产业发展相关理论进行梳理,为本文的撰写打好理论基础,并对近年来我国政府出台的医药产业政策、西藏自治区藏药产业政策以及藏药产业本身的特性进行深入分析。各级政府出台的产业政策对藏药产业发展起到了关键性的作用,但还存在产业结构和布局政策不完善,造成产品结构不合理、藏药新药注册制度不完善,降低企业研发积极性、产品质量监管政策不完善,造成市场恶性竞争、缺乏藏医药人才培养规划等产业政策问题。其次,在西藏自治区政府把藏药产业定位为西藏六大特色支柱产业之一,并给予政策支持的产业政策背景下,对藏药材资源、标准化建设情况及藏药产业发展现状进行深入分析,发现在良好的产业政策下藏药企业数量增多、规模有所扩大等。但是,藏药产业自身还存在资源开发利用不合理,基础研究力量薄弱,产业布局不合理、恶性竞争激烈等诸多问题,也严重制约了西藏藏药产业快速发展及产业转型升级。再次,全面深入调查西藏甘露藏药股份有限公司发展现状的基础上,运用SWOT战略分析方法,对该公司发展中面临的机遇与挑战、优势与劣势进行分析,得出了该公司有着一定的宏观政策环境及资源等方面的优势,但还面临着自身核心技术优势不足、周边省市藏药企业的竞争激烈等内外两边的挑战。最后,在前文研究的基础上,根据西藏藏药产业发展现状存在的问题以及企业的SWOT分析结果,从西藏藏药产业良好宏观环境入手,提出了以藏药材资源、人才等方面实施可持续发展战略,并在完善产业政策及明确顶层设计的基础上,以传承为基础的实施科技创新战略,为西藏藏药产业健康快速发展提出对策建议。