在我国改革开放的进程中,住房制度经历了由完全福利化的住房分配制度到市场供应和政府保障的“双轨制”住房供应体系。由于过去住房制度改革中对住房市场运作效率的过度强调,使得中国的住房市场一直比较单一地依靠买卖市场,而租赁市场发展滞后。这也是城市居民住房消费形态偏向自有住房的重要原因之一和中低收入群体住房困难的一个重要原因。公租房政策就是为转变居民住房消费形态和解决中低收入群体住房问题而提出的公共住房政策。广州属于外来人口流入型城市,来穗人员规模大,中低收入阶层人口多,公租房需求明显。但从广州公租房政策实践的具体情况来看,现行的公租房政策未能充分满足这部分人口的住房需求,在政策相关规定和实行中存在与需求不符的问题,还需对政策目标群体的需求进行多次调查确认,发现问题并及时调整公租房政策。另一方面,“十三五”规划中对住房制度“购租并举”的改革发展要求,也赋予公租房政策实施新的意义高度,公租房相关的政策目标和措施需要适时调整。本文即通过对广州市中低收入群体客观住房需求的调查和访谈,结合现行的公租房政策,发现其存在的问题和不足,并从公租房政策的目标定位及相关规定、环节实施上寻找原因。在总结境内外公租房发展经验的基础上,文章认为广州市公租房政策调整首先在政策目标定位上需明确,公租房不仅要实现中低收入群体住房问题解决的社会目标,还需兼顾促进住房市场结构调整的经济目标。二者兼顾的关键是重视公租房与住房租赁市场之间的联系,正确处理政府与市场的关系,在相关规定和环节设置上可充分考虑和借助市场力量。最后,基于这样的定位对公租房相关政策措施的调整给出了几点浅薄建议。