蚕桑业是中国的传统产业。蚕桑业对农村经济发展和农民生活提高做出了重要贡献。江苏盐城是我国东部地区蚕业主产区,蚕桑生产历史悠久,气候条件良好,技术革新较快,产业基础扎实,蚕桑产业为区域的主导产业,蚕桑生产已成为盐城农业增效、农民增收和财政增税的支柱产业,是全国优质蚕茧生产基地。盐城蚕桑业的发展经历了四个阶段期：一是,扩大发展期。建国初期,盐城的蚕桑业发展有一定基础,但是规模比较小和速度比较慢,改革开放以后,由于农村实行家庭联产承包责任制,农民的生产积极性和生产潜能得到了充分发挥,蚕桑业发展的规模和速度得到迅速提升。二是,战略机遇期。随着江苏的蚕区“南桑北移”战略的实施,盐城的蚕桑业迎来了发展的机遇期,蚕桑业得到了较快的恢复和较大的发展。蚕区区域扩大,桑园面积增加,蚕茧产量上升。育苗、栽桑、养蚕、制种、收烘茧等技术都有显著的改进和提高。三是,政策调控期。盐城把传统的蚕桑生产作为脱贫致富的举措,特别是作为出口创汇的重要产品,蚕桑业获得了前所未有的迅速发展。加之区域性的规模经济的发展,到1985年全市桑园面积358500亩,发种562560张,产茧293430担。涌现出一批万担茧乡镇和蚕区先后建立起育苗、栽桑、养蚕、收烘、加工、服务等系列配套的生产基地,形成了较明显的规模经济。四是,转型升级期。由于受东南亚金融危机和全球经济衰退的影响,1997年蚕桑业生产跌落谷底,为了稳定蚕桑生产和解决技术难题,盐城提出了发展蚕桑生产必须走内涵式发展质量竞争之路,栽植桑园必须依桑拓桑、集中连片走规模化、基地化发展之路,大力推广省力化养蚕等十项技术,走高效农业之路,积极发展产业化经营,走龙头拉动之路。以创建蚕业合作组织为主线的“合作社+公司+工厂+蚕农”的产业化经营模式,成为全国同行业的典型在全国推广目前,盐城全市现有桑园25万亩,年发种80万张,生产蚕茧60多万担,分别占全国的2.5%、4%、6%,占全省的18.4%、26.7%、32%,蚕茧总量,居全国第四位,全省第二位；蚕茧质量,居全国前列。2008年蚕茧产值10亿多元。蚕茧主产区的亩桑产值5000多元,亩桑纯收入4000元。蚕桑业在2008年为全市农民实现人均增收40元的基础上,2009年又为全市农民人均增收实现60元但是,由于诸多因素的制约,蚕桑业的大力发展还存在许多难题,有待进一步破解。主要是：重点蚕桑生产区的农业劳动力转移现象十分突出,从事蚕桑生产的劳动者素质呈严重的下降趋势,专门从事蚕桑技术服务人员少,对蚕桑生产高新技术的推广应用构成较大的负面影响。蚕桑技术服务体系不够健全。因体制分割,政出多门,出现“蚕茧多头经营、行业多头管理”的不良现象,致使茧质严重下滑。加之,目前由于蚕桑生产是市场决定价格的机制,市场风险较大,蚕农利益受损,蚕桑产业基础不牢,产业波动较大。蚕桑行业研发体系呈现小、散、弱的局面,资源分散、科研教育和创新能力跟不上行业发展的需要,新品种、高新技术难以取得突破。要促进盐城蚕桑业的发展,应当抓住当前茧丝行情回暖的有利时机,充分发挥资源优势,按照市场经济对农业自然资源合理配置要求,通过政府引导、企业带动、农户参与,有组织、有计划、有步骤地优化蚕桑基地建设；加大科技投入,加强生产主体和管理服务队伍建设,提高蚕桑生产的科技水平和行业整体素质,加快蚕桑产业化进程；推进生产方式由粗放型向集约型转变,达到生态效益、社会效益与经济效益的协调统一,推动盐城市蚕桑产业持续、健康、稳定发展。进一步理顺蚕桑经营管理体制。依托目前现有的40多个蚕桑后加工企业的和龙头企业的带动,规范蚕桑产业合作社,实施“公司+蚕农合作社+农户”的茧丝绸产业化发展模式。依靠科学技术提高蚕桑品质,通过出口加工和国内贸易实现高品质的双向发展,最终找出一条适合盐城发展的、具有沿海地区特色的发展之路。加大政策资金扶持,促进蚕桑产业发展。形成政府投入为导向,需求投入为依托,蚕农和集体投入为主体的多元投入新机制,为发展优质原料茧生产和发展优势蚕桑业提供坚实的保障。建立蚕茧风险规避体系、加快蚕桑产业化进程,明确发展目标。尝试建立蚕茧风险规避体系,积极探索建立蚕桑生产农业保险,减少市场风险,切实保护蚕农利益,巩固蚕桑产业基础。完善蚕桑服务体系、加大科技推广力度。强化服务功能,开展全方位、多形式、系列化服务,切实当好蚕农发展高效蚕业的参谋。创新产业发展模式。进一步培植、壮大龙头企业,发挥企业的自主经营。积极引导以缫丝、丝绸服装工业为主的后续产业发展和桑果、桑条开发等综合经营产业发展,拓宽产业发展和生存空间。依靠科技进步,实施科技兴蚕。要实行农科教、产学研相结合,加强行业科技资源的优化整合,集中扶持目前有良好基础的龙头骨干企业、科研院所、大专院校,加速提升科技研发创新的能力,从而提升蚕桑行业和科技新的带动力和推动力。推广先进适用技术,提升蚕茧品质。加强桑蚕新品种、新技术的引进、示范和推广,提高蚕桑科技转化率和生产经营水平。坚持优质优价,推行订单蚕业。鼓励和支持缫丝企业、桑蚕制种场、蚕桑科研单位建立生产基地,实行配套服务,发展“缫丝企业+农户、蚕桑部门+农户”的连接模式,切实保护蚕农利益。拓展蚕业发展空间,提升经济、生态、社会效益。利用丰富的蚕业资源优势,按照资源循环利用和生态链规律,把生产与消费、工业与农业、蚕桑产业与其它产业有机链接,在做强以蚕茧和生丝等传统蚕业的同时,开拓创新蚕业发展模式,实现蚕业资源的多方位开发、多途经利用、多领域发展,最终实现更少资源消耗、更低环境污染,更多劳动就业和更大经济效益。