近年来我国户外广告发展迅速，已经发展成为全球户外广告的第二大市场。户外广告因其具有直观性和外在展示性的特征构成城市的独有文化，直接代表和影响着城市的形象。此外从另一角度来说户外广告对城市经济发展发挥着特有的作用，例如增加就业机会，吸引优秀企业入驻等。因此，户外广告是政府管理整个城市的管理内容的重要组成部分之一。但日益繁荣的户外广告也带来了一定的负面影响，给城市管理者带来一定的治理难题，例如广告设置的杂乱无章；广告质量不过关给公民造成潜在的人身安全的威胁；广告发布内容的不健康、内容违反一定的伦理道德要求等。
　　2018年8月12日上海南京路广告牌坍塌导致3死6伤的新闻又一次将户外广告推到公众舆论的风口浪尖上，对户外广告的治理也再次进入到人们的视野之中。如何完善户外广告的治理、将其纳入多元治理之中？如何促进户外广告行业的进一步完善发展？如何充分发挥户外广告对城市发展的积极和推动作用？如何发挥户外广告对打造城市形象的潜在作用而非损害城市形象？这是城市实现进一步发展必须要解决的问题，也是完成城市化进程所必须优先解决的一大难点。因此，治理户外广告，充分发挥户外广告在城市发展中的积极作用，打造城市的品牌形象，促进城市改革是城市管理者重要课题。
　　本文以青岛市户外广告为例，通过对青岛市户外广告进行实地调研，发现目前青岛市户外广告存在着一些问题，主要为：广告设置混乱无序；广告设施陈旧破损；广告屏产生一定的“光污染”；社区广告内容虚假、缺乏管理等，从协同治理的角度出发分析挖掘产生这些问题背后的原因，其背后原因主要是由于户外广告治理的协同机制并未形成，协同治理中的政府各部门间协同、行政部门与执法部门间协同以及上下级政府的协同力度较弱，户外广告业主的协同程度较低，社会公众的协同意识尚未形成等问题。在文中通过分析对比国内一线发达城市上海市、新一线城市杭州市对户外广告的治理经验，找到完善户外广告协同治理的可借鉴的经验与措施，从协同治理的理念出发，对协同各方主体在户外广告中治理的作用发挥及三方协同的完善提出建议与解决对策，从而促进协同治理机制的完善与城市发展定位的实现。