1994年我国建立了分税制财政管理体制,这标志着我国地方税体系的初步确立。分税制改革十多年来,地方税收入总量不断增长、体系建设不断完善,地方税收作为地方财政收入的最主要来源,在整个社会经济活动中正扮演着越来越重要的角色。近年来随着经济的发展,我国的财政收入迅速增长,但同时税收成本增长较快,并且税收成本上升的速度还超过了收入的增长速度。这是我国近年来一个重要的经济现象,在基层地税机关尤为突出,征管成本的快速增长不但会影响地税纯收入,同时还会使政府政策、信息失灵。因此降低征管成本是当前基层税务机关研究的重大课题,具有重要的意义。基层地税机关处于征管一线,同时又身兼税收管理职能,它既是国家各项税收政策及征管规程的传达、贯彻者,又是直接组织和落实者,具有特殊的作用。作为地税系统最基层的组织,作为政府重要的经济执法部门,在促进县域经济发展中发挥了重要作用,是地税事业发展的基本保障。然而,与城市征税成本比较而言,县及县以下农村乡镇的基层税收与之相反,征税成本偏高。全国4%以上的平均征税成本率在剔除征税成本率相对较低的城市征税成本后,仅就县一级税收征收成本率而言,一般约在10-20%之间,有的地区征税成本超过了50%；甚至有些税务所,出现了“紫金现象”。因而基层地税机关所耗费的征税成本普遍高于全国平均水平。特别是在税务机构分设以后,更造成我国税收成本偏高。本文以驻马店市R县地税局为个案,结合自身的税收实践和国内外税收成本的有关理论,系统地分析了基层地税机关,征管成本偏高的内外部影响因素,寻找理论与基层实践的切入点,找出了R县地方税收成本偏高影响因素,针对发现的问题,提出了降低地方税收征管成本、提高R县地税效率的对策建议。