实现居者有其屋,使不同阶层的社会群体都能公平分享改革利益,是我国住房制度改革的最终目标。由于制度初始设计以及政策实施过程中产生的偏差,造成我国城镇居民在住房分配中产生严重的不平等。住房制度改革过程中的过度市场化,导致近年来我国各大城市房价迅速上涨,一定程度上扩大了城镇居民的住房财产差距。与此同时,住房保障制度的缺失与滞后,导致大量中低收入者的基本住房问题难以解决。作为重要的社会和家庭资产,因住房利益分配不公形成的家庭财富差距不断扩大,社会分层明显加剧,已经成为我国政府当前亟待解决的重要问题。本文通过回顾我国城镇住房制度的建立与发展历程,阐述改革前后不同时期住房分配政策,揭示各阶段住房分配特点及成效,并以公平理论为基础对不同阶段的住房不平等表现进行探析。结果表明：传统福利制度下依据行政权力配置住房资源,不同行业、同一单位不同职工之间存在较大住房差异；住房市场化改革中原有分配方式并未消除,住房不公平仍然存在,并且在各项政策实施中倾向于对原有制度的受益者有利,完全市场化的住房改革使得居民之间住房差距进一步扩大。世界典型发达国家的住房制度模式揭示,实现住房分配公平根本在于住房保障市场的成熟运行和住房法律体系的完善。本文结合经济学和社会学相关理论,探究住房不平等产生的根本原因,分析住房改革过程中存在的制度缺陷,从公平角度提出相应的对策及建议。在住房公积金制度领域,应加强就业平等、逐步建立针对所有人群的公积金覆盖范围,同时改变现有管理模式,减低运营风险,保障资金安全和存缴者的私有财产权；住房保障制度方面,应尽快完善各项基本法律法规,健全保障住房分配机制,并提出从产权创新的角度解决保障住房的资金来源、保障低收入群体的基本住房权利,由此增加家庭住房财富,缩小贫富分化。随着住房制度改革的深入发展,我国住房市场供应体系逐渐成熟,住房保障制度基本建立。当前我国正处于全面实施保障住房的阶段,应逐步形成针对不同收入层次的住房保障体系,需要法律的严格执行和制度的有效约束,应真正有效惠及社会不同阶层尤其是中低收入群体,才能缩小收入差距,有利于构建和谐社会。