之前在13个试点地区授权检察机关可以提起行政公益诉讼,其中诉前程序制度在其中的法律地位很重大,实践意义更明显。在试点期间,我们发现在诉前程序阶段就能办理完结大部分的行政公益诉讼案件。诉前程序制度设计在整个行政公益诉讼制度体系中发挥着巨大的作用。诉前程序作为是行政公益诉讼制度的重要程序,也是必经程序,但现阶段的法律并没有很明确地规定诉前程序制度具体细则,最新的《行政诉讼法》的司法解释也没有关于诉前程序的详细规定。从之前两年的试点经验和目前的全面实践情况来说,诉前程序的意义更重大。关于诉前程序的法律条文又仅是附在其他法律或是司法解释中的一条或两条,这类的法律条文及其司法解释很是缺乏,急需制定和完善相关法律内容。本文致力于如何完善行政公益诉讼诉前程序制度。本文围绕行政公益诉讼诉前程序主题展开,通过试点及实践分析总结经验,找出问题,同时也注重借鉴发达国家对于诉前程序的先进经验,最主要的是本文旨在分析诉前程序存在的最突出的问题,针对性地提出完善措施。首先是行政公益诉讼的诉前程序概述,包括理论和含义的解释;其次介绍检察机关提起行政公益诉讼诉前程序的功能价值和特点,比较诉讼程序与诉讼程序之间的差异和联系,以便更好地理解诉讼程序;再次通过对行政公益诉讼的分析,分析了诉讼程序实施的有效性和存在的问题;最后,在参考和创新的基础上,对大陆法系国家和普通法国家行政公益诉讼的诉前程序进行了比较研究,有利于提出具体措施来完善行政公益诉讼诉前程序制度。本文提出的三个创新点包括,建议赋予检察机关一定的调查权、根据不同案件以行为或结果为标准审查行政机关是否履职和特殊案件行政机关诉前程序回复程序的设置。诉前程序制度设计在整个行政公益诉讼制度体系中发挥着巨大的作用。因为我们并不是要追求起诉率和诉讼率有多高,只要可以合法合理地解决矛盾,能达到维护社会公共利益和稳定社会秩序的效果就是科学可取的制度。