生活垃圾焚烧发电BOT项目风险研究

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随着我国经济的高速发展,城市生活垃圾无害化处理的需求日益突出。生活垃圾焚烧发电作为一种可以使垃圾处理“减量化、无害化、资源化”的技术,越来越多地被应用于城市生活垃圾处理中。受各地财政资金条件的限制,我国大部份新建、在建及已建成运营的生活垃圾焚烧发电项目都采用BOT模式。尤其是从2014年财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》以来,生活垃圾焚烧发电BOT项目如雨后春笋般出现在中国各个地方。垃圾焚烧发电BOT项目具有初始投资金额大,投资回收期长,对技术的要求高,合同关系复杂等特点,加之目前政府相关的法律法规还有待完善,因此生活垃圾焚烧发电BOT项目在投资、建设、运营阶段及退出机制方面还存在着诸多风险。本文运用风险管理的相关理论,对多个典型的生活垃圾焚烧发电BOT项目的风险进行分析评价,并对关键性风险提出应对的方法。首先,综述国内外研究现状;然后,采用案例分析法,对国内19个典型垃生活圾焚烧发电BOT项目风险进行识别和分析,采集风险因素并总结出关键风险9大类29种,在此基础上,提出具体的风险应对措施;最后,结合重庆市具体情况和第4章总结出来的各项风险因素对重庆市生活垃圾焚烧发电BOT项目中可能存在的风险因素进行识别,确定出环境污染、政府管理风险、焚烧技术等7个方面的风险是重庆市垃圾焚烧发电项目应该重点关注的风险因素,并针对分析得出的各项关键风险提出有针对性的应对策略,以期为重庆市生活垃圾焚烧发电BOT项目的风险管理提供借鉴和参考。
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